★建设法制社会篇
建设法制社会
建设有中国特色的社会主义法制
学习十六大精神感悟
法学院2002级研究生 贾志敏
［内容摘要］以德治国和依法治国都是建设社会主义 的必要手段，两者互相依存，不可分割。本文从建设社会主义法治国家的角度论述了依法治 国是党领导人民治理国家、建设完备的社会主义法律体系、增强法治观念的基本方略。并提 出了作为新的一代年轻人应具备的基本素质。
［关键字］ 依法治国 以德治国 与时俱进
通过对十六大的学习及对专业知识的研究，我认识到：为了在发展社会主义市场经 济的条件下更好地建设有中国特色社会主义，我们必须建立与之相适应的社会主义法律体系 ，同时也必须在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。法律和道德作为上层建筑 的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补 充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成 员的思想认识和道德觉悟。道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。有了良好的 道德素质，就能使人们自觉地扶正祛邪、扬善惩恶，就有利于形成追求高尚、激励先进的良 好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的提高。
法制建设要与道德建设紧密结合起来，依法治国要与以德治国紧密结合起来。坚持依法治国 和以德治国相结合。在我国社会主义现代化建设的进程中，依法治国和以德治国都有自己的 重要作用。它们是一个紧密结合的整体，从来都是相辅相成、相互促进的。只有把这两个方 面的工作都抓好，并使它们在实际生活中紧密配合，才能保证社会的良好秩序，保证国家的 长治久安。
加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成 部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家 各项工作逐步走上法制化的轨道，实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化和规范 化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管 理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化 。实行和坚持依法治国，对于推动经济持续快速健康发展和社会全面进步，保障国家的长治 久安，具有十分重要的意义。
(一)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形 式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步 实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领 导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社 会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党 领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人 民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施 ，保证党始终发挥总全局、协调各方的领导核心作用。
高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面 推向二十一世纪实行 依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程，在立法、执法、 司法和普法教育等方面都有大量的工作要做。
一要继续加强立法工作，提高立法质量，特别是要加快建立和完善适应社会主义市场经济的 法律体系。二要保证政府机关支持依法行政，保障公民权利，坚决制止政府机关中存在的滥 用权力、违法行政的现象。三要保证司法机关严格执法，坚决纠正有法不依、违法不究的现 象。要在总结经验的基础上，有领导地加快司法改革的步伐，逐步形成有中国特色的司法体 制。对执法中存在的地方保护主义和部门保护主义，对一些领导干部以言代法、干预司法部 门独立办案的行为，对一些司法售货员执法犯法、贪赃枉法的活动，要依照党纪国法严肃 追查。同时，要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法。四要继续深入开 展 普法教育，增强全民的法律意识。
（二）建立完备的社会主义法律体系
建国以来，特别是近十年来，我国的立法工作取得了显著成绩，国家的政治生活、 经济生活和社会生活的主要方面已经基本上有法可依。但是，我们的法律还不够完备，民法 、经济法、行政法、环境法等都有待进一步的完善，以保障公民的权利，维护社会秩序，同 时，对于法律的实施，还要进一步的加强监督。
社会主义市场经济体制的建立和完善，必须要有法律作保障。法制是市场经济运行的依 托。没有健全的社会主义法制，就没有社会主义市场经济的健康发展。经济的发展离不开法 制，只有法制完备，社会和经济秩序井然，才能使经济发展快、效益好，在激烈的国际竞争 中站得住脚。
经济在发展，社会在前进，新情况、新问题会不断地出现，解决问题的新经验也会不断 地产生。正因为如此，我们的法制建设也必然是一个不断地深化、加强、健全和完善的过程 ，不可能毕其功于一役。有了新情况、新问题、新经验，经过研究和总结，就要适时地制定 新的有关法律和法规。这样才能避免新问题出来了而仍然陷于用老的办法去处理问题的很不 规范也很难从容行事的被动局面。
（三）增强法治观念，严格执行宪法和法律
宪法是国家的根本大法，其具有的最高的法律效力，任何法律法规都不得与之相抵触； 要严格执行宪法和法律，加强执法监督，杜绝以言代法、以罚代刑等现象，保障人民法院和 检察院依法独立行使审判权和检察权。加强政法部门自身建设，提高人员素质和执法水平。 把民主法制实践和民主法制教育结合起来，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念， 清除执法中的地方保护主义，坚持法律面前人人平等的原则，把执行党的路线、方针、政策 ，服从党委的领导与严格执法统一起来。
加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要任务是要不断提高司法人员及执法人员的 素质及法律价值观念。司法人员依法裁判、执法人员依法行政是依法治国的重要环节；公民 自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国的重要基础。司法人员、执法人员和群 众的法律水平的高低，直接影响着依法治国的进程。实践的经验说明，法律不健全，制度上 有严重漏洞，不法分子就会乘机横行，人民权利及社会的秩序就无法保障。
维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的 特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。 推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错 案责任追究制度。
依法治国，要求切实加强执法监督。要加强各种形式的执法监督，充分发挥各级人大在 执法监督中的作用，不断改善执法环境。要坚决维护国家的法制统一，坚决克服执法领域存 在的执法犯法、贪赃枉法以及地方保护主义、部门保护主义等现象。要继续加强执法队伍的 建设，不断提高执法人员的素质和执法水平，这是实施依法治国的重要保证。
党的十六大标志着我国进入全面建设小康社会的新的历史时期。作为这一时期的一代青年人 ，我们为祖国现代化事业的伟大成就而骄傲。同时我们也要担负起历史的重任，担负起建设 强大国家使命，真正按照三个代表的要求，与时俱进，开拓进取，像我们前辈那样，续写中 华民族复兴的壮美画卷。
与 时 俱 进 话 宪 法
法学院2001研究生 陈曦
［内容提要］ 宪法是治国安邦的总章程,具有最高的 法律效力、法律地位、法律权威,是诸法之首,在百法之上,是所有社会成员的最高行为准则 。 我 国宪法序言宣告: “全国各族人民,一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体,各企业 事业组织都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严,保护宪法实施的职责。 江泽民同志在党的十六大报告中要求: “党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律 的模范。”
［关键词］ 宪法 法治
宪法是治国安邦的总章程,具有最高的法律效力、法律地位、法律权威,是诸法 之 首,在百法之上,是所有社会成员的最高行为准则.是保持国家统一、民族团结、经济发展、 社会 进步和长治久安的法律基础,是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色 社 会主义的法制保证。宪法以法律的形式确认了我国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本 制度、根本任务和国家生活中最重要的原则,具有最大的权威性和最高得法律效力。全国各 族 人民,一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体,各企业事业组织,都必须以宪法为根本 的活动准则,并负有维护宪法尊严,保护宪法实施的职责。
1954年宪法是新中国诞生的第一部宪法,也是中国历史上第一部社会主义类型的宪法。我 国现行宪法是在1954年宪法的基础上,根据党的十一届三中全会确定的路线、方针、政策、 总结 新中国成立以来我们建设社会主义的长期实践经验,特别是吸取文化大革命的教训,经过全民 讨论,由第五届全国人民代表大会第五次会议通过的。随着改革开放和社会主义现代化建设 的不断发展,一九八八年、一九九三年、一九九九年、七届全国人大一次会议、八届全国人 大一次会议、九届全国人大二次会议又分别对宪法的个别条款和部分内容作了必要的修正, 确立了 邓小平理论的指导地位,明确提出坚持改革开放,规定了我国社会主义初级阶段的基本经济制 度和分配制度,明确了非公有制经济的法律地位,规定了国家实行社会主义市场经济,实行依 法治国,建设社会主义法制国家,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发 展等内容。宪法全面体现党在社会主义初级阶段的基本路线,集中反映全国各族人民的共同 意 志和根本利益,认真贯彻社会主义的民主原则和法治精神,切实保障公民的自由和权利,科学 规范国家权利,充分适应我国经济、政治、文化发展以及各项社会事业发展的要求,明确提出 逐步实现工业,农业,国防和科学技术的现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主 义国家的宏伟目标。
二十年来的实践证明,我国宪法是一部符合国情的好宪法,在国家经济、政治、文化和社会生 活中发挥了及其重要的作用。
党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明同建设社会主义物质文明,精神 文明一起作为全面建设小康社会的重要目标,这是我们在建设中国特色社会主义的实践中取 得的新的重大认识,也是我们继续建设中国特色社会主义事业必须完成好的重大任务。建设 中国特色社会主义,必须坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,大力发展社会主义 物质文明,同时必须大力发展社会主义政治文明和社会主义精神文明,为现代化建设提供有利 的政治法律保障,提供强大的精神动力和智力支持。
实行依法治国的基本方略,首先要全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义法治国家的一项根 本任务,也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。而要全面贯彻宪法,必须加强宪法宣 传教育,提高全体人民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识和法制观念。要在全 社会广泛宣传宪法,让宪法家喻户晓,深入人心,使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民 必须遵守的行为规范,而且也是保障公民权利的法律武器。全面贯彻实施宪法,必须健全宪法 保障制度,确保宪法的实施.我国现在仍存在着法律制度不健全,有法不依,执法不严,违法不 纠的问题。因此各级人大、政府、法院、检察院都要坚决贯彻宪法,依法行政,公正司法,不 断提高执法人员的素质和执法水平。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。
全面贯彻实施宪法,必须坚持党的领导,党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法,严格 按照宪法办事。我们党是中国最广大人民根本利益的忠实代表,我们党的宗旨就是全心全意 为人民服务。党的十六大明确指出,党要坚持依法执政,各级党委和领导干部必须增强法制观 念,善于把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力。
全面贯彻实施宪法,首先要逐步完善宪法的逻辑结构,增强宪法的逻辑完整性,明确规定违宪 构成和违宪责任以及追究宪法责任的程序规定;其次,加快宪法司法化进程,使宪法与社会现 实之间形成良好的互动关系;再次,进一步健全宪法监督机制,及早设立专门机构,并将宪法监 督纳入法律程序,使宪法监督体制落到实处；最后,加强宪法宣传,树立公民宪法意识,12月4 日被确立为全国法制宣传日,将大大有利于进一步增强公民的宪法意识,树立宪法在社会中的 权威地位。我们不仅要充分利用法制宣传日大力宣传宪法在依法治国中的重要作用,而且要 将 这种宣传教育活动贯穿到全民日常生活中,从而进一步在广大干部群众中牢固树立宪法是国 家根本大法的观念,国家一切权利属于人民的观念,公民权利与义务对等的观念,依法治国与 以德治国相结合的观念,为发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明打下牢固基础。
总之,在我国,就主体而言,人民是至高无上的；就权利而言,主体是至高无上的;就规则而 言, 宪法是至高无上的。宪法是人民权力和公民权利的集中反映,宪法的权威就是人民的权威。 我们 相信,随着我国全面建设小康社会和社会主义民主政治建设的进程,宪法作为国家根本大法的 权威将进一步树立起来,崇尚宪法、信仰宪法、遵守宪法将成为全社会的追求,宪法的精神也 必定会深深扎根于全国人民心中。
认真学习十六大精神维护宪法至上权威
法学院2001级研究生阿荣
［内容摘要］党的十六大刚刚胜利闭幕，第二个全国 法治宣传日悄然来临。笔者在认真学习了十六大报告精神的同时，结合“学习宣传宪法，推 进民主法制建设”的法制宣传日活动主题，拟就宪法的至上权威问题作简要论述。
［关键词］十六大精神宪法权威依法治国
十六大是我党历史上一次具有里程碑意义的代表大会。大会系统总结了十三年来的基本经验 ，进一步阐明了全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党在新世纪头二十 年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，也为做好新形势下的政法工作指明了方向，提 出了新的更高要求。因此，认真学习、深刻体会、全面贯彻党的十六大精神，对于做好新时 期的政法工作有着极其重大的意义。正当各族人民满怀信心将十六大规划的壮丽蓝图落到实 处的时候，第二个全国法制宣传日悄然来临。今年的法制宣传日，正值 我国现行宪法颁布实施二十周年，党的十六大报告有关法制建设的一系列论述和要求，无疑 给这特殊的时刻增添了特别的意义。结合“学习宣传宪法，推进民主法制建设”的宣传日活 动主题，笔者拟就对宪法的至上权威问题作简要论述。
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社 会的重要目标。回顾现行宪法走过的二十年风雨之路，可以清晰地看到我们在党的领导下， 积极稳妥地推进政治体制改革、扩大社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义法治 国家方向走过的不凡历程。党的十六大报告通篇闪耀着理论创新的光芒，贯穿着法治精神， 不仅是指导党和全国人民从胜利走向胜利的强大武器，而且是指导法制工作创造更大辉煌的 重要保证。在全国上下学习十六大精神，正在向建设社会主义法治国家的奋斗目标而迈进的 今天，重温宪法的风雨历程，重申宪法的至上权威，就显得尤为重要。
现行宪法是在党的十一届三中全会以后，我们党领导人民制定并于1982年12月4日起颁布实 施的。现行宪法颁布实施的二十年，正是我们国家实现从人治到法治的历史跨越、依法治国 观念从创造性提出到日渐深入人心的二十年；是政治经济体制改革不断深入，民主建设逐渐 完善，人民群众法律意识法律观念得到极大提高的二十年；也是以宪法为基础，以民法、刑 事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为核心，以各种不同级层的法律、法规、规章为内 容的法律框架基本形成，有中国特色社会主义法律体系逐渐完善的二十年。二十年来，我们 的宪法几经修改，几乎历次党的代表大会确定的重大方针政策都最终在宪法中得以体现。正 因如此，这部宪法才能紧扣时代脉搏，始终成为推进社会主义民主和法制建设蓬勃前进的强 大力量。从这个意义上讲，现行宪法是党的主张和广大人民意志的高度统 一，是我们党领导 几代人努力奋斗的结果。
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力、最高的法律地位、最 高的法律权威。这一论断，举世公认，概莫能外。保障公民的政治民主权利是其重要内容之 一。而我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，我们坚持不移地推进政治 体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。正如党的十六大报告所说，“党的领导是 人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法 治国是党领导人民治理国家的基本方略。”“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最 广 泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民 群众的根本利益”。从这个意义上讲，党的领导、人民当家作主和依法治国在本质上是统一 的，坚持党的领导与依照宪法办事是完全一致的。
依法治国，就是依宪治国，关注的重点是宪法问题。市场经济在本质上是宪政经济，确保市 场经济有序发展的前提是建立能够适应市场经济需要的民主宪政。这是中国法律的现代化的 历史必然。加入WTO以后，市场经济框架对传统的宪法、政治、权力构架要求更大的调整， 建立 市场经济秩序，不仅要制定各种维系市场经济活动的要素关系的法律，更主要的是要有一个 能够合理配置有效约束政府权力的宪法。“根本法”作为一个法律术语、法律规范，应该有 其法律的质的规定性，保障宪法的至上权威。宪法的至上权威，意味着宪法是国家的根本大 法，其他一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。治国需要法律规则，宪法 是根本的法律规则，是最高层次的法律规则，是其他一切法律规则的本源。国家立法机关制 定的法律、行政机关制定的行政法规、地方权力机关制定的地方性法规必须符合宪法精神， 否则，宪法就无至上权威可言。宪法的至上权威，就是代表党的权威，国家的权威，人民的 权威，任何人都不得损害和破坏它的权威。维护宪法至高无上的权威，是全党、全国各族人 民的共同责任。
宪法应当成为所有社会成员的最高行为准则。党政军民学、工农兵知商、男女老少、社会各 界，皆要一体遵行。江泽民同志在十六大报告中要求：“党员和干部特别是领导干部要成为 遵守宪法和法律的模范。”新修改的党章重申：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这 两大政治文件都把宪法和法律作为党领导和执政的基本依据，要求“坚持依法执政，实施对 国家和政治的领导。”说明我们党带头维护宪法和法律的权威，标志着我国将沿着依法治国 ，建设社会主义法制国家的道路继续阔步前进。
走向法治时代
——寄语十六大
法学院2001级研究生 唐晓东
中国共产党第十六次全国代表大会已胜利闭幕，窗边静坐，伏案深思。回荡在耳边的，是那 一声声的震聋发聩；浮现于眼前的，是那一幕幕的激动人心。作为一名法律人，难免以一种 对法制的敏感追踪法律上的变化，然后以一种属于自己的心情去体味这种变化，并试图将之 诉诸笔端！
1999年3月15日的宪法修正案在宪法第五条增加一款，作为第一款，规定：“中华人民共和 国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”在我们这样一个有着几千年人治传统的国度， 这一提法，将不再是口号，而是我们欲为之奋斗的目标!十六大中，法制建设仍然是政治建 设和政治体制改革的一幕重头戏！那么，我们应如何理解“依法治国”和“法治”呢？
一、“法治”辩析
“什么是法治？”怀着这样一个疑问，我们步入历史。在2000多年前的古希腊，学 者亚里士多德曾著述论说：“法治应当包含两层意思，已成立的法律获得普遍的服从；而大 家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”我们抛开亚里士多德所处之时代、经 济等局限性因素，不难发现，其论断竟如预言般中肯。反思我们的国家，是否正是缺乏这种 条件，或者说还远不具备供法治滋生的土壤。
法治是与人治相对而言的，人治的必然结果就是专制。我们之所以选择法治，原因就在于专 制对民主与自由的破坏。在不同的治国方略上，人治使我们之所以为人最起码的尊严和权利 都被否定。我们不禁自问：“我们为什么活着？我们怎样活下去？”杰斐逊在起草美国《独 立宣言》过程中，曾坚定地宣布：“在专制国家中国王是法律，在自由和民主的国家中法律 应是国王；国家的权力源于宪法，而宪法来自人民的同意和契约。”
法治不同于法制。法制，即法律制度的简称。不可否认，自从人类步入阶级社会，产生了国 家，便有了普遍意义上所称之国法。也可以说，此时，法制便开始存在，并归之于社会规律 的指引、决定而变化、演进。奴隶社会有法制，我们不能因此就说奴隶社会是法治社会；希 特勒控制下的纳粹德国也有法制，我们也不能因此定论当时的德国已是法治国家。真正意义 上的法治是伴随着资产阶级对民主政治的张扬而出场的，它是一种治国手段，呈现的是一种 动态，作为静态的法制同样是法治不可或缺的内容。
二、“依法治国”论证
社会主义真正建成不可能一蹴而就，法治国家的建设同样不能一朝一夕。当前形势 下，怎么样去推进依法治国进程，最终完成法治目标？通过学习与研究，笔者提出以下几点 看法：
第一，树立宪法权威。
宪法是一国的根本大法，是其他一切法律的母法，树立宪法权威至关重要。在美国人民心中 ，圣经是宗教中的宪法，宪法是法律中的圣经。法信仰的缺乏，其主要根源在于法权威的缺 位。
每年的12月4日，是我国的法律宣传日。今年法律宣传日的主题口号就是：“学习宪法、宣 传宪法”。作为权力委任书和权利保障书的宪法的建设，对我们来说，从观念到行动，还有 很 长的路要走。
第二，促进依法行政。
行政权是国家在管理过程中的一项重要权力，运用得当，将利国利民；运用失当，则害人害 已。由于我们国家有着悠久的专政历史，缺乏民主意识，从而导致人们对行政权的认识与西 方大相径庭。我们侧重于治理，而西方则侧重于服务。认识不同，结果各异。权力行使问题 已成为现今我国行政改革的一场攻坚战役。
依法行政是控制行政权的一个有力手段，其结果就是“越权无效”。行政权的行使要严格依 据法律的授权，法律所规定的程序正当行使。权力失控的恶果之一便是腐败滋生。孟德斯鸠 在其巨著《论法的精神》中谈到：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。权力的赋予 是社会发展与进步的必然，而权力的制约则是社会完善与现代化的必须！
第三，实现司法独立。
司法改革一直是法制建设的重点，也是法制建设的难点，司法独立则是司法改革的重中之重 。所谓司法独立，其核心内容就是法院的独立与法官的独立。
法院的独立是外部独立，主要体现在法院的工作不受行政机关、企事业单位、公民团体的干 涉和不当影响，保持独立性。法官的独立是内部独立，主要表现为法官对案件的审理不受法 院领导、其他法官的干涉和不当影响，既保证其独立性，又保证其中立性。
司法独立关系到许多方面的制度构建，主要包括组织上的独立、人事上的独立、财政上的独 立等等。但是独立并不意味着不受任何监督，保证司法独立的同时还要加大对司法活动的监 督，以免产生独立的负面效应。
综上所述，法治国家的真正建立需要理论、实务等多方面的努力，需要不断的摸索道路，不 断的总结经验。党的十六大上，江总书记报告的第五部分就法制建设方面进行了一定篇幅的 论述，作为全党智慧的结晶，从中我们看到了我们党在法制建设方面的重视程度和改革决心 。
前进的路上，需要号角，它能让我们奋力；前进的路上，需要冷水，它能让我们清醒。寄语 十六大，在号角声中，轻拭头顶的冷水，我们负笈上路了！