如何应对国家公务员《申论》考试

郑州大学公共管理学院 杨朝聚副教授

国家公务员考试内容包括《行政职业能力测试》和《申论》两部分。从前两年的考试内容看，《行政职业能力测试》内容包罗万象，什么问题都可能考，但问题又不难，考生只能靠平时的知识积累和经验答题，没有什么诀窍。但是，对《申论》部分的解答，可探讨的东西很多，考生掌握解题的基本方法是有必要的。
　　《申论》的考试侧重考查应试者对给定材料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题的能力及文字表达能力。《申论》的试卷由两部分组成，一是材料部分和申论要求部分。考生应解答的是申论要求的部分，主要包括概括给定材料所反映的主要问题，提出给定材料所反映问题的解决方案，就给定材料反映出的问题，自拟题目进行评述。这几个问题具体怎么解答呢？杨朝聚副教授提出了自己的见解。
　　如何概括给定材料反映的问题
　　《申论》试卷给定的材料具有全面性、具体性、定量性、特殊性等特点，应试者应通过思考提炼、高度综合，形成概括性、抽象性、定性的文字材料。综合起来必须把握三点：一是基本事实清楚(大量细节需删除)；二是对给定材料所反映的问题概括全面(不需展开分析)；三是对给定材料所反映的问题做出简单评析(无须联系实际)。
　　例如，给定材料列举北京、内蒙古、宁夏、河北、陕西、山西等地区荒漠化的情景及受灾人口、面积、牲畜及荒漠化的趋势，材料上一般都会给出大量数字，具体而详尽。考生在解答时，关键要抓住经济发展与环境保护这一矛盾冲突(基本事实)，概括出荒漠化对可持续发展造成的影响(问题与评价)，这就需要尽力排除给定材料中大量数字及细节的干扰与影响。再如，给定材料详细叙述了某市为了“打击假冒伪劣馒头”和“维护馒头市场秩序”，分别在市、区两级政府中设立“馒头办”，后因争夺对一家非法馒头厂家的罚款权，两级馒头办人员针锋相对，甚至当街对骂大打出手。考生在解答这一问题时，关键要明确事件发生的时间、地点，哪两级组织，为何发生冲突这一基本事实，简要做出评价，不可拘泥于材料中的细节描述。
　　如何就给定材料 反映的问题找出解决方法
　　解答部分问题时，有两点要把握好：一是准确把握引发问题的症结，二是有针对性地提出解决问题的方法措施。回答这两点时，都要先展开论述。比如，给定材料以大量数字列举了浙江、河南、湖南、湖北等地高校国家贴息助学贷款难以发放的情况，一方面是大量贴息助学贷款“待字闺中”，另一方面是众多贫困学生急需资金以完成学业。该问题解答的关键是找出参与贴息助学贷款事宜的组织与个人为何没有积极性，包括银行（风险大，成本高）、学生（手续繁杂，杯水车薪）、学校（工作量大，难以协调）以及相关政策不到位，社会信用制度建设滞后等，有针对性地提出调动银行、学生、学校积极实施国家贴息助学贷款政策的途径以及完善相关政策，建立个人信用体系的政策措施。
　　需要考生注意的是，不同社会现象或社会问题由于产生的原因不同，在回答解决相应对策时，既有差异性，又要有相通性，解答时既要具体分析，又要开阔思路，系统思考。比如，大量的社会现象或社会问题都与以下因素关系密切，一是观念是否先进，二是法制是否健全，三是政策是否到位，四是机构是否精干，五是用人是否得当，六是监督是否有力，七是方法是否有效，八是资源配置是否合理等。解答问题时可以有目的地展开思考，有针对性地提出方案。
　　如何自拟题目进行评述
　　自拟题目部分要求考生依据给定材料，自拟题目，作一篇完整的议论文，这是《申论》考试的重点所在。该部分解答要有一定的灵活性，一方面考生可以就给定材料直接命题立意，展开评述，也可以从给定材料出发，引申命题立意并进行评述，但需要注意的是引申命题立意有一定的风险，若引申不当，会影响成绩；另一方面，考生可以从所学专业、个人兴趣、本职工作出发，选择最有利的角度命题立意，发挥展示自己的特长。比如，给定材料是“西安宝马彩票事件”，解答时可以从政府信用、公证制度、监督检查、彩票发行体制等多个角度立意评述。评述的方法既可以是理论分析，也可以是实例考察；既可以是褒扬正义，也可以是针砭时弊；既可以是纵向比较，也可以是横向对比。当然，无论从哪个角度立意评述，都必须保证观点鲜明，层次清楚，论述充分，行文规范，理论联系实际。

责任编辑：周志平